《关于深化山海协作,构建福建区域经济新格局的建议》的答复

发布时间:2019-08-07 09:12 点击数:{{pvCount}}
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省民盟:

  《关于深化山海协作,构建福建区域经济新格局的建议》(20191398号)收悉。感谢贵单位对深化山海协作的关心和支持。现结合我厅职能,就山海共建园区工作情况答复如下:

  一、我省山海共建园区的基本情况

  推进共建产业园区建设,是实施项目带动战略,构建帮扶协作平台,促进山区产业升级、结构优化,实现联动发展的重要途径。近年来,我省陆续出台了《关于深化山海协作的八条意见》《福建省人民政府办公厅关于促进工业园区提升发展六条措施的通知》《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》等政策措施支持山海共建园区发展。同时,根据省委、省政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的决策部署,每个省级扶贫开发工作重点县都要与沿海对口帮扶的县(市、区)建成一个山海协作共建产业园区。目前,全省23个省级扶贫开发工作重点县都与沿海对口帮扶的县(市、区)建立山海协作共建产业园区,其中光泽县与惠安县共建园区设在惠安县,其余22个均设立在扶贫重点县。23个山海共建园区基本都建立工作机制,签订共建协议,在规划制定、园区管理、合作开发等方面明确双方职责。各县把引进项目作为加快发展的重要抓手,在项目招商、技术人才、土地用地、厂房租赁、劳务用工等方面出台支持政策,不断完善软环境,促进园区发展。共建双方以产业项目带动为重点,依托园区开展产业对接,促进区外产业梯度转移,延伸产业链,形成产业集聚效应和山海产业互补格局。

  到2018年底,23个园区已开发建设面积共70492亩,累计投资920亿元,入园企业820家,其中规上企业228家,园区从业人员46900多人,主要涉及竹木加工、机电、纺织、服装鞋帽、食品加工、机械制造、农产品深加工、生物医药等,以及少部分新能源、新材料、数字信息等产业。2018年,23个园区总投资172亿元,实现工业总产值474亿元,工业增加值127亿元,税收总额10.5亿元。

  2018年,23个园区新增落地项目147个,其中沿海及省外项目60个,占40.8%,如明溪县和鲤城区按照“两头在鲤城、中间在明溪”的合作模式,着力发展“飞地工业”,将明溪胡坊、沙溪工业集中区、氟新材料产业园建成鲤城高新区乃至闽东南产业梯次转移基地;霞浦县和晋安区通力协作,引导宇洋工贸等海产品加工企业入驻园区,帮助霞浦县开发海产品、发展冷链仓储和配套物流,促进产业链延伸;泉港区帮助宁化县企业与厦门大学建立博士后流动工作站、联合实验室及校企合作实训基地。

  二、山海共建园区存在问题及下一步的主要工作

  正如贵单位在提案中提到的一样,通过一系列的山海协作,我省沿海和山区的经济结构得到不断优化,但共建园区发展中依然存在以下一些问题:一是项目落地仍存在困难。多数重点县存在产业基础薄弱、物流成本高、技术人才缺乏,以及资源禀赋、基础配套设施与沿海明显存在差距,企业到山区县投资的意愿还不够强,导致引进项目呈现传统项目多、高附加值项目少,小项目多、大项目少。二是产业园区基础设施与综合配套服务设施还不够完善。由于扶贫重点县财力困难,投入有限,园区普遍存在水、电、路等基础设施建设水平相对较低,生产、生活配套服务能力较弱,不但影响企业人员日常生活,而且增加企业运营成本。三是产业协作力度有待进一步加强。目前共建园区合作双方虽然都签订了共建协议,建立领导小组,但多数对口帮扶县(市、区)仅限于给予一定的帮扶资金,帮助园区基础设施建设,帮助开展招商引资,而双方在园区开发建设和运营管理等深度协作不够深入。园区大部分由扶贫重点县单方主导,沿海帮扶方共投共管的主观动力不足,园区处于“帮建”而非“共建”。

  下一步,我厅将根据提案中的建议,认真贯彻省委省政府关于加快推进闽东北、闽西南协同发展区建设的决策部署,结合自身职能,针对存在的问题,深入实施两大协同发展区引领行动,积极配合省农业农村厅、省发改委加大山海协作力度,推动山海共建园区高质量、可持续发展。

  (一)加强产业规划引导。配合推动闽东北、闽西南协同发展区规划实施,指导各设区市按照发展规划明确的产业协作目标、任务和工作重点,完善产业联动机制,加强跨区域产业承接、转移和协作,构建分工合理、资源共享、优势互补的产业合作体系,指导各设区市结合资源禀赋和发展特点,推动山海共建园区产业协同发展。

  (二)完善招商协作平台。围绕区域协同配套和产业链填平补齐,深化区域产业对接合作。探索建立23个扶贫开发重点县及对口帮扶县(市、区)招商信息共享平台,实现招商信息共享,构建各地区招商引资利益共享和补偿协调机制,鼓励地市间联合出台招商引资优惠政策,支持共建园区开展产业链招商,承接省内外梯度转移企业、项目。对招商中不宜在当地布局的重大项目,通过资金补偿、建立“飞地”或转移产业园等方式,鼓励引导到符合布局区域落地建设,构建山海协作示范园区。

  (三)推动政策叠加共享。探索试行扶贫开发重点县叠加享受对口帮扶县(市、区)相关优惠政策,体现共建产业园区政策倾斜。创新园区政策供给,探索将共建园区交予专业龙头企业运营,实现园区的管理由行政化向企业化、专业化改变。借鉴兄弟省市促进飞地经济发展的经验,建立生态补偿机制,为山区及欠发达地区经济发展和环境保护实现“双赢”。

  (四)完善利益共建共享机制。引导闽东北、闽西南经济协作区内相关开发区(园区)主动开展合作共建。山海共建园区双方应制定适当的互利共赢的利益分配机制,进一步完善相关的GDP核算、招商引资、税收分成及绩效考核等共享机制,改变目前对口帮扶县(市、区)仅限于每年给予对应的扶贫开发重点县一定的帮扶资金、共建园区运营均由扶贫开发重点县一方主导的“帮建”而非“共建”、给“鱼”而非给“渔”的模式。

  (五)促进科技创新协作。引导省级制造业创新中心、行业技术开发基地、企业技术中心等创新平台向共建园区企业开放共享,推动企业跨区域开展技术合作和人才交流。引导福州、厦门、泉州等地发挥高校、科研院所集聚优势,会同共建园区双方联合组织技术对接、创业创新活动,推动企业间、企业和高校科研院所间技术创新成果对接,鼓励建立产学研合作联盟,促进科研成果加快在共建园区内转移转化。

  (六)加大政府的引导力度。建立区域经济协作定期沟通交流机制,深入组织区域经济合作活动,打造区域产业融合发展平台,推动产业转移承接有序推进。发挥福州海交会、厦门“98”投洽会、莆田工艺品博览会、宁德电机电器博览会、平潭共同家园论坛等对接平台作用。统筹对企业用地报批、项目审批等事项改革,降低山区企业和园区开发建设享受优惠政策的门槛,优化共建产业园区的产业链布局,推动园区开展双边、多边、多层次、多形式的区域合作谋划项目,重点发展符合山区资源特点的优势产业,实现两地资源互补、经济协调、可持续发展。

  再次感谢贵单位对我们工作的关心与支持,希望你们继续关注我们的工作,如有新的建议和意见,请及时与我们沟通联系。

  领导署名:吴添富

  联 系 人:朱 贞

  联系电话:0591-87832934

                                                                           福建省工业和信息化厅

                                                                              2019年6月28日

  (此件主动公开)

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