为贯彻落实《中小企业促进法》、中办国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，受福建省促进中小企业发展工作领导小组办公室（福建省工业和信息化厅）委托，盖洛特（福州）数据研究股份有限公司在吸收借鉴前期我省中小企业发展环境评估基础上，完善主客观相结合的评估指标体系，独立开展第三方中小企业发展环境评估，通过资料收集分析、问卷调查、座谈访谈、专家评审等方式，形成《福建省中小企业发展环境评估报告》，推动以评促改、以评促优、以评促建，为优化全省中小企业发展环境提供决策依据和参考借鉴。有关情况如下： 

　　一、评估工作情况  

　　本次评估以各设区市（含平潭，下同）作为评估对象，以2021年度统计数据为基础（个别数据2020年度），在充分吸收上年评估经验的基础上由第三方机构盖洛特（福州）数据研究股份有限公司独立开展评估。 

　　一是围绕中小企业面临的主要痛点难点问题，进一步完善指标体系及评估重点。对标国家、省委省政府有关决策部署，围绕中小企业发展的关键外部环境因素及面临的主要痛点难点问题，按照“延续、吸收、再创新”的原则，优化完善评估指标体系。从“财税环境、融资环境、政务服务环境、创新环境、市场开拓环境、权益保护与法治环境和要素环境”7个维度构建了7个一级指标，从主客观两方面确定了75个二级指标和104个三级指标，比较全面地进行综合评价。 

　　二是建立多维度评估数据采集渠道，确保数据客观真实。本次评估数据主要来自5个方面，包括地方政府部门填报、企业网上调查、第三方实地调研及访谈、公开统计数据、“政府网站、媒体及权威机构”获取数据资料。客观指标由地方政府报送，并提供相应的佐证材料；第三方机构累计对4093家样本企业开展网上问卷调查，检索100余个相关政府网站上万条信息，赴部分市县实地调研座谈，与50多家企业座谈交流，获取了大量客观翔实数据。 

　　三是增加对新冠肺炎疫情影响和中小企业政策获得感的评估评价。本次评估在采集分析2021年客观数据基础上，聚焦当下实际，在问卷调查中增加对2021年新冠肺炎疫情影响、以及企业对疫情以来出台政策感受度的分析，了解企业复苏情况和政策获得感。 

　　四是专门组建了对中小企业发展环境和现行政策比较熟悉的经济领域专家组开展评估研究。通过德尔菲法综合赋权打分，结合福建省中小企业发展现状，对多级指标进行熟悉程度与重要程度分析研究，结合熵权法综合赋权确定了2021年福建省中小企业发展环境调查评估指标的权重。

　　二、评估主要结论  

　　（一）评估总体情况 

　　根据《2021年福建省中小企业发展环境评估方案》要求，通过客观指标和主观指标两个评价系列，分别对财税、融资、政务服务、创新、市场开拓、权益保护与法治、要素等7个环境一级指标、75个二级指标、104个三级指标、39个辅助指标的数据采集和调查，经科学方法综合评估结果显示，2021年福建省中小企业发展环境综合评价得分62.81分，比上年提升2.75分，总体保持向好态势，说明福建省中小企业发展环境持续改善。详见下表： 

　　表 1  中小企业发展环境评估结果 

　　

　　 从各设区市子环境综合得分情况看，各设区市优势子环境和劣势子环境的差异较大，大部分设区市存在明显的优势和劣势，其中福州、厦门的优势子环境较多且处于全省各设区市前列，但福州的融资环境、权益保护与法治环境以及厦门的权益保护与法治环境的得分也靠后，表明福州、厦门两市虽然总体上发展环境较好，但仍存在部分短板、弱项，需要进一步补短板、强弱项。其他设区市的优劣势环境也各不相同，需要针对劣势，结合本地实际情况加以改进。 

　　（二）客观、主观系列评价得分情况 

　　1.客观指标评价得分情况 

　　  客观指标评价得分结果显示，全省平均得分为52.89分。分设区市看，高于和低于全省平均得分各有5个地市。最高分与最低分相差23.12分，最高是最低的1.56倍。得分居前3位的分别是厦门64.65分、龙岩58.44分、福州56.77分，居后3位的分别是莆田49.37分、泉州49.22分、平潭41.53分。 

　　2.主观指标评价得分情况 

　　主观指标评价得分结果显示，全省平均得分为86.46分。分设区市看，高于和低于全省平均得分各有5个地市。最高分与最低分相差8.49分，最高是最低的1.10倍。得分居前3位的分别是泉州89.54分、莆田88.50分、三明87.80分，居后3位的分别是宁德85.27分、厦门82.11分、龙岩81.05分。 

　 （三）各子环境综合评价得分情况 

　　1.财税环境 

　　全省平均得分为50.16分，居7个子环境中的第6位。分设区市看，高于全省平均得分的有4个，低于全省平均得分的有6个。最高分与最低分相差37.72分。居前3位的分别是平潭76.99分、厦门59.64分、福州53.35分，居后3位的分别是龙岩43.75分、莆田43.59分、三明39.27分。 

　　2.融资环境  

　　全省平均得分48.72分，居7个子环境中的末位。分设区市看，高于全省平均得分的有4个，低于全省平均得分的有6个。最高分与最低分相差25.75分。居前3位的分别是龙岩63.33分、宁德62.30分、三明55.07分，居后3位的分别是平潭41.37分、莆田40.36分、福州37.58分。 

　　3.政务服务环境 

　　全省平均得分61.39分，居7个子环境中的第3位。分设区市看，高于全省平均得分的有4个，低于全省平均得分的有6个。最高分与最低分相差19.13分。居前3位的分别是厦门71.31分、莆田70.57分、三明66.11分，居后3位的分别是泉州57.52分、平潭52.94分、宁德52.18分。 

　　4.创新环境 

　　全省平均得分57.25分，居7个子环境中的第4位。分设区市看，高于和低于全省平均得分各有5个地市。最高分与最低分相差41.88分。居前3位的分别是龙岩72.63分、福州72.21分、厦门71.06分，得分居后3位的分别是宁德45.94分、莆田44.33分、平潭30.75分。 

　　5.市场开拓环境 

　　全省平均得分55.93分，居7个子环境中的第5位。分设区市看，高于全省平均得分的有7个，低于全省平均得分的有3个。最高分与最低分相差29.53分。得分居前3位的分别是厦门69.74分、福州63.03分、三明61.75分，得分居后3位的分别是龙岩46.59分、泉州45.56分、平潭40.21分。 

　　6.权益保护与法治环境 

　　全省平均得分93.58分，居7个子环境中的首位。分设区市看，高于和低于全省平均得分各有5个地市。最高分与最低分相差5.13分。居前3位的分别是泉州95.91分、莆田94.61分、平潭94.27分，居后3位的分别是福州92.55分、龙岩91.41分、厦门90.78分。 

　　7.要素环境 

　　全省平均得分68.84分，居7个子环境中的第2位。分设区市看，高于全省平均得分的有6个，低于全省平均得分的有4个。最高分与最低分相差28.90分。居前3位的分别是厦门79.48分、泉州75.67分、福州75.57分；居后3位的分别是宁德64.66分、南平60.86分、平潭50.58分。 

　　（四）发展环境主要特征 

　　1.呈三个梯队分布结构 

　　全省各地中小企业发展环境形成3个梯队结构特征，区域间呈现明显的特征分布。第一梯队的厦门、福州、龙岩得分均超过65分；第二梯队的三明、漳州、泉州、莆田得分介于61-65分之间；第三梯队的南平、宁德、平潭得分不足61分。对比2020年度评估结果看，厦门、福州稳定性较高，但综合得分低于上年；而漳州、南平、龙岩、宁德比上年有明显进步，综合得分分别提升了9.69 、8.95、7.15 和5.53分。 

　　图 1 各设区市综合得分变化情况 

　　2.地域存在明显差异性 

　　各地子环境评价存在差异。从构成发展环境的7个一级指标平均得分看，权益与法治环境（93.58）、要素环境（68.84）和政务服务环境（61.39）得分较高，显示各地整体表现较为均衡，排名靠前和排名靠后的设区市之间差距相对较小；而融资环境（48.72）、财税环境（50.16）、创新环境（57.25）和市场环境（55.93）得分较低，显示各地整体表现差距较大。山区与沿海地市对比，在创新环境和市场环境上存在明显差距，有较多短板和不足。融资环境的综合得分最低，平均48.72分，其中龙岩63.33分、宁德62.30分，而厦门得分48.20分、福州得分37.58分、泉州得分44.54分，沿海地市融资环境还有改进的空间。此外，各项一级指标与综合得分的相关系数显示，融资环境的好坏对发展环境总体水平影响程度最高。反映了提升金融服务实体经济的能力、促进各项融资支持政策有效落地、提高融资便利度、降低融资成本等措施，对于优化中小企业发展环境具有直接和明显的意义。 

　　图 2 一级指标得分情况 

　　3.各地优劣势子环境明显 

　　各地内部各项环境指标均衡度不一，第一梯队地市发展优势较为突出。排名第一、二位的厦门、福州，在全部7项一级指标排名中，厦门有5项一级指标位居前列，福州有4项，综合实力明显较强。排名靠后的梯队各项环境表现相对较差，其中部分地市由于在创新环境、市场环境等个别方面存在明显短板，影响了整体表现。 

　　对各级出台的一系列政策“组合拳”，问卷调查及实地调研中企业普遍反映：税收优惠、降电价和运输费用减免等政策受惠面最广，社保减免和缓缴五险一金政策含金量最高，稳岗补贴和运行保障措施最暖心，财政支持政策撬动引领作用最大，普遍表示实实在在享受到了政策的“红利”。这些政策措施对于加快企业复工复产、经济企稳回升发挥了积极作用。相对而言，企业对融资支持及房租减免等政策的获得感有待加强。 

　　三、先进经验做法  

　　各设区市在鼓励支持中小企业发展、保护中小企业合法权益、提高服务效率、加大融资支持力度等方面加强机制创新、提高治理能力、强化运行保障，形成了各具特色、富有成效的创新发展经验，值得各地在优化企业发展环境工作中相互借鉴。 

　　一是加大中小企业财税支持。厦门市整合产业投资基金体系，将传统的无偿补助方式转变为基金市场化股权投资方式，实现“以拨改投”支持实体经济企业。福州市在机场、地铁、公交、户外等宣传屏投放宣传海报，利用地铁D3通道建设税收普法宣传基地，打造税收“时光长廊”。平潭综合实验区设立平潭发展基金，下设纾困基金、创新基金、雄鹰基金、雏鹰基金等12支子基金。 

　　二是切实缓解中小企业融资困难。龙岩市畅通企业、金融机构、信用机构、运营机构和政府之间的信息通道，提升融资可获得性和便利度，帮助中小微企业解决实际困难。宁德市全面推进政府采购合同融资，积极搭建“银企”对接平台。三明市深化绿色金融改革创新，大力发展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色信托、绿色保险，健全排污权、用能权、用水权交易机制。 

　　三是持续优化政务服务环境。厦门市在市行政服务中心开通惠企政策综合服务窗口，为企业提供惠企政策咨询、申报等现场综合服务。莆田市推行企业开办“1+X”套餐服务，实现“一次采集、一套材料、集中出证”的目标。三明市深化“我为企业解难题”活动，用好“党企新时空·政企直通车”绩效考评指挥棒，推行访企业服务日志，完善满意度评分机制，推动企业增产增效。龙岩市开展市党政主要领导服务企业接待日活动,把每月5日、25日定为书记、市长服务企业接待日,“一把手”面对面倾听企业家呼声,现场协调解决具体困难问题。漳州市创新惠企政策宣贯方式，在“党企新时空·政企直通车”平台首次开辟“部门科长说政策”专栏，邀请市直涉企部门业务科长解读政策文件，扩大政策宣传覆盖面。 

　　四是加大中小企业技术创新支持力度。龙岩市以技术创新促核心产业链升级，围绕“企业、产品”等创新要素，鼓励企业开展关键核心技术攻坚，推进绿色制造创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。福州市设立科技型中小企业创新资金项目，采取“事前立项，事后补助”的方式对省创新资金技术创新项目和在孵科技企业创新项目进行资助。厦门市重金奖励“专精特新”企业，对市级“专精特新”中小企业和国家专精特新“小巨人”分别给予50万元和100万元奖励，引导企业专注主业、重视研发、提升质量。 

　　五是支持中小企业开拓市场。厦门市加大政府采购支持力度，对中小企业减免投标保证金、履约保证金，实行中小企业代理服务费费率下浮优惠，加快对中小企业资金支付进度，取消收取纸质投标（响应）文件，规范履约保证金、质量保证金管理，试行“信用承诺制”准入管理，加强履约支付保障等措施。福州市创办全国首场中国跨境电商交易会，推动会展业高质量发展。三明市在中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会设立“专精特新”展区，为“专精特新”中小企业搭建产品、技术展示平台，助力拓展国内外市场。 

　　六是加大中小企业权益保护力度，依法严格规范涉企执法行为。泉州市成立矛盾纠纷多元化解中心，实现了由法院单独处理向全社会多部门联合化解纠纷的转变。平潭综合实验区政府采购网建立了违规情形自动预警机制，通过电子监控，加强在线监管，通过系统对招标排他性、歧视性条款的情形进行自动排查预警。 

　　七是加强企业人才队伍建设。厦门市推动现代学徒制与“二元制”人才培养，鼓励职业院校与企业联合开展现代学徒制和“二元制”技术技能人才培养模式改革，通过合作开办现代学徒制班。福州市建立缺工直报系统，按月收集缺工企业岗位信息，利用“摇工作”APP、“福州人社”微信公众号及福州市人力资源市场网等多渠道发布中小企业用工岗位需求。 

　　评估过程中也发现，各地在优化中小企业发展环境方面还存在一些不足之处，主要包括：1.发展环境评估指标运行不均衡，仍需进一步补短板、强弱项；2.企业负债加剧、融资环境评价不乐观；3.原材料上涨，人才引进制约，中小企业生存压力较大；4.创新难，数字化转型水平有待提高，部分地市中小企业发展专项发展资金投入少。