福建是红色电波的发祥地。1931年,红军在福建建宁组建了无线电总队,并在这里开启了红军第一次远距离无线电通信。自此,无线电作为我党隐蔽战线上永不消逝的电波,助力中国革命取得胜利发挥了至关重要的作用。当前,随着万物互联时代的到来,无线电技术和应用迅速普及并广泛渗透国民经济各行各业,成为推动经济高质量发展、促进科技创新的有力“助推器”。为顺应时代发展,党的十八大以来,福建省无线电管理机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,赓续红色电波精神,深化“放管服”改革,发挥频谱资源重要作用,强化无线电管理技术支撑能力,维护电波秩序,筑牢电磁空间屏障,无线电管理治理体系和治理能力现代化水平稳步提升,无线电管理工作不断开创新局面,为制造强省、网络强省和数字福建建设提供有力支撑。
一、完善无线电法治体系,无线电管理工作法治化水平迈上新台阶。法者,治之端也。《中华人民共和国无线电管理条例》于2016年底修订实施后,我省即启动了《福建省无线电管理条例》修订工作。2018年5月,福建省十三届人大常委会第三次会议审议通过《福建省无线电管理条例修正案》并公布实施,是全国第一部完成修订的地方无线电管理法规。省条例的修订,实现了全省无线电管理派出机构的法定授权,形成了以属地管理为主的审批服务体系和市级执法、省级监督的监管格局,强化了权责统一。为贯彻落实条例,我省先后制发无线电管理行政处罚程序规定、无线电干扰投诉和查处工作规定、无线电管理行政处罚自由裁量基准等系列配套规定,重新确定无线电管理权责事项,修订无线电管理行政审批服务指南,梳理无线电管理领域轻微不罚、首违不罚等包容审慎监管执法清单,落实无线电管理行政执法公示、全过程记录和法制审核制度,推动我省无线电管理工作制度化、规范化。省条例修订以来,全省累计受理无线电行政许可 600 件、核(换)发电台执照 38万张;立案查处无线电管理违法违规行为71起,其中2021年查处的4起案件入选当年全国无线电行政执法典型案例。
二、充分发挥频谱资源作用,赋能经济社会高质量发展。频谱是无线电产业得以发展的基础,是发展数字经济的重要生产要素。我省无线电管理机构严格遵循频谱资源实行“统一规划、合理开发、有偿使用”的原则,科学合理规划、分配和指配无线电频谱资源,为经济社会高质量发展提供新动能。十年来,先后编制《福建省数字对讲机频率规划》《福建省1.4GHz频段宽带数字集群专网综合规划方案》和《福建频谱经济研究》等,数次开展频率和无线电台站设置使用情况核查,挖掘频谱资源潜力,规范台站管理。开展民用对讲机无线电管理策略课题研究,推动我省生产企业起草的数字对讲机标准成为国家行业标准。积极争取国家频谱管理政策,助推嵌入天线的智能汽车玻璃产品创新发展。优化频谱资源配置,为地铁(轻轨)、机场、智慧矿业、车联网、核电等重大项目及气象、电力、应急管理等重要行业单位提供频率支持。先后服务3G、4G、5G系统建设,做好频率共享、干扰协调、保护性监测等,促进移动通信技术和应用升级;开辟许可绿色通道,助推5G系统部署和发展应用,率先颁发中国广电5G基站无线电台执照。持续深化无线电管理“放管服”改革,下放频率许可和台站许可权限,实行属地管理;精简许可申请材料,简化许可手续,推进公众移动基站实现数据电子交互、专线审批、执照电子化,编印《福建省地面业务无线电频率使用指南》,为服务对象提供便利;加强无线电管理事中事后监管,率先开展在用频率和无线电台(站)“双随机、一公开”抽查,累计抽查设台单位(个人)245家,检查台站3376台,责令整改违法违规行为39起,实施行政处罚1起,相关做法在全国无线电管理重点工作推进座谈会上作经验交流。
三、强化监督检查和监测,有力保障电磁频谱空间安全。十年来,我省无线电管理机构深入贯彻落实总体国家安全观,加大无线电监督检查和监测力度,累计查处无线电有害干扰700多起,为各类无线电业务开展营造安全有序的电磁环境。联合多部门严厉打击治理“黑广播”“伪基站”等电信网络新型违法犯罪行为,共查处“黑广播”“伪基站”案件近350起,有效遏制“黑广播”蔓延势头,实现“伪基站”持续动态清零,切实维护了空中电波秩序和人民群众生命财产安全。建立健全保护航空、铁路、水上无线电专用频率工作长效机制,突出做好航空无线电导航、列控列调、水上遇险救助和安全通信等涉及人身安全无线电频率的监测保护,有力保障了重要无线电频率使用安全,民航、高铁及水上无线电干扰逐年下降。圆满完成金砖国家领导人厦门会晤、青运会、省运会、数字中国峰会、世界遗产大会、中国共产党与世界政党领导人峰会(福建宁德分会场)等数十场重大活动无线电安全保障任务。守护历年高考、公务员考试、法律考试等国家重要考试及春运、“两会”等重要时间节点无线电安全。
四、加强无线电技术设施建设,推进治理能力现代化。“工欲善其事,必先利其器”,无线电监测是无线电管理工作的重要技术支撑,高效精准的无线电监测设施则是提升无线电监测能力的“尖兵利器”。十年来,我省无线电管理机构高度重视无线电技术设施建设,建成了由省无线电指挥控制中心、9个无线电区域监测控制中心、及分布全省各重点区域若干固定监测站、移动监测站、移动监测车、便携式监测设备组成福建省无线电监测网,实现覆盖全省9个设区市、26个市辖区、14个县级市和45个县城区。建成福建省无线电管理一体化平台,与国家一体化平台实现互联互通,提升无线电管理精细化、智能化水平。加强无线电监测队伍建设,开展业务培训和监测演练,组织开展技术课题研究,在《中国无线电》等期刊发表多篇探索无线电管理与技术研究成果的文章。派员参加国际电联会议,参与ITU-R WP5B水上移动业务等议题研究,为国家主管部门决策提供参考和建议。
风好正是扬帆时,奋楫逐浪再出发。站在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上,我省无线电管理机构将继续传承发扬红色电波精神,心怀国之大者,踔厉奋发,以增强频谱资源支撑和保障电磁环境安全为着力点,全面提升我省无线电管理工作水平,全力服务好经济社会发展,为谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章做出新的更大贡献,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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