观众朋友们，各位企业界的朋友们，大家好！欢迎进入我们今天的直播。很高兴，我们邀请到了省工信厅节能处林苹苹处长来到直播间，做客我们的直播，为我们进行节能政策解读。林处长，欢迎您的到来。

　　大家好！节能政策是推动节能目标实现的重要支撑。自1980年以来，我们国家出台了一系列推动全社会节能降耗的政策，既有对用能单位用能行为的约束性政策，也有鼓励节约能源行为的激励性政策，还有建立市场调节机制的调节性政策。这些政策从不同角度、不同层面，构成了我国完善的节能政策体系，推动节能事业不断向前。今天，我厅向大家介绍三则政策，希望通过对三类不同类型的政策解读，让我们社会公众和企业更加了解我省的节能工作，参与福建节能，推动全社会节能降耗以及绿色发展。

　　林处长为我们解读的第一则政策是《福建省固定资产投资项目节能审查实施办法》。能否请您介绍一下《福建省固定资产投资项目节能审查实施办法》出台的背景。

　　根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国行政许可法》《福建省节约能源条例》和国家发展改革委印发的《节能监察办法》《固定资产投资项目节能审查办法》等有关规定，我们制定了《福建省固定资产投资项目节能审查实施办法》（简称《实施办法》），规范我省固定资产投资项目节能审查工作。

　　这么看来，节能审查对我省节能工作，对企业依法依规开展能源消费活动都十分重要，林处长能否介绍一下节能审查工作的实施范围？

　　年综合能源消费量1000吨标准煤以上或年电力消费量500万千瓦时以上的固定资产投资项目，建设单位应编制节能报告，并报请节能审查部门进行节能审查。
　　年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及国家发展改革委公布的不单独进行节能审查的行业目录内的项目，应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查，节能审查机关不再出具节能审查意见。

　　节能审查还是比较专业的，所以很多企业都需要多多关注节能审查问题。那么，企业需要何时报请节能审查呢？同时应该向谁报请节能审查呢？

　　政府投资项目建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
　　国家及省级审批、核准或备案的固定资产投资项目（不含省级审批、核准或备案的年综合能源消费量不足5000吨标准煤的工业项目。新建及迁建项目按照建成投产后年综合能源消费总量计算，改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同），以及年综合能源消费量5000吨标准煤及以上的固定资产投资项目，由省级节能审查机关负责。
　　其他年综合能源消费量不足5000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查管理权限由设区市级节能审查机关依据实际情况自行决定。用能单位可以向所在地节能审查机关咨询。

　　节能审查是一项行政许可事项，那么，节能审查意见是否有有效期？企业在什么情况下，需要办理节能审查变更？

　　节能审查意见自印发之日起2年内有效。
　　通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、用能工艺、能效水平等发生重大变动的，或者年综合能源消费量超过节能审查意见规定水平10%（年综合能源消费量达20万吨标准煤以上的项目为5%）及以上的，建设单位应当在项目开工建设前向节能审查机关提出变更申请。

　　除了办理、变更、有效期这些值得关注的问题，节能审查是否还有其他需要注意的事项？

　　除了以上您提到的问题，固定资产投资项目建成投入生产、使用前，建设单位应自行对其节能审查意见落实情况进行验收，并向节能审查机关递交验收结果报告。节能审查机关委托节能专业技术机构对验收报告进行审核，酌情开展现场抽查。凡未提交验收报告的项目不得投入生产、使用。节能审查机关应将项目验收情况及时报告节能主管部门。

　　看来企业要关注的问题还不少，应该认真学习《福建省固定资产投资项目节能审查实施办法》。如果企业违反了《办法》，是否面临责任追究与信用惩戒？

　　对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能主管部门责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造及未改造到位的生产性项目，由节能主管部门报请本级政府责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。
　　以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见并提请相关主管部门按照法律法规的有关规定进行处罚。
　　未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，节能主管部门责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正及未改正到位的，由节能主管部门提请相关主管部门按照法律法规的有关规定进行处罚。
　　节能主管部门和节能审查机关对建设单位、中介机构等的违法违规信息进行记录，将违法违规信息纳入福建省及全国公共信用信息共享平台和投资项目审批监管平台，在“信用福建”、“信用中国”等网站向社会公开。

　　林处长为我们解读的第二则政策是《福建省省级节能循环经济专项资金管理办法》。能否请您介绍一下《福建省省级节能循环经济专项资金管理办法》出台的背景。

　　为了更好发挥财政资金在节能循环经济领域的作用，2021年省财政厅会同我厅重新修订了《福建省省级节能循环经济专项资金管理办法》。
　　我省早在2018年5月，就已制定出台了《福建省省级节能淘汰落后产能专项资金管理暂行办法》，为促进我省节能循环经济发展，提高工业绿色化水平，推动生态文明建设发挥了积极作用。
　　2020年，为深入贯彻落实省委十届十次全会关于全方位推进高质量发展超越工作部署，我们决定对《福建省省级节能淘汰落后产能专项资金管理暂行办法》进一步修订完善，形成《福建省省级节能循环经济专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。
　　省级节能和淘汰落后产能专项资金在支撑我省节能循环经济发展方面发挥了巨大作用，大力带动了各类用能单位实施节能降耗、推动高质量发展的积极性，“十四五”期间我们将继续发挥节能循环经济专项资金激励作用，激发我省用能单位实施节能降耗技术改造的积极性，推动我省节能工作再上新台阶。

　　专项资金应该是企业非常关注的事项了，那么能否请林处长介绍一下，专项资金具体支持哪些事项？哪些项目可以申请专项资金？

　　专项资金的支持范围包括节能、节水重点工程、项目；资源综合利用、清洁生产重点工程、项目；绿色制造体系建设、循环经济示范项目；园区循环化改造、资源综合利用基地建设等；节能、资源综合利用、循环经济基础能力和公共平台建设；合同能源管理项目；国家及省委、省政府交办的节能相关事项。

　　听完林处长的介绍，可能很多企业已经跃跃欲试了。企业应该怎么申报专项资金呢？

　　一是省工信厅根据年度工作重点会同省财政厅发布申报指南（通知），项目单位按照申报指南（通知）具体要求进行申报。二是各设区市、平潭综合实验区工信部门会同财政部门制定申报指南（通知），项目单位按照申报指南（通知）具体要求进行申报。

　　林处长为我们解读的第三则政策是《福建省用能权交易管理暂行条例》。能否请您介绍一下《福建省用能权交易管理暂行条例》出台的背景。

　　2016年7月，国家发展改革委印发了《关于开展用能权有偿使用和交易试点工作的函》，确定福建省为全国用能权有偿使用和交易试点的四个省份之一。2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，将“建立用能权交易制度。继续推进水泥、火电行业节能量交易试点工作，力争2017年出台福建省用能权有偿使用和交易方案，将节能量交易调整为基于能源消费总量控制下的用能权交易，率先开展用能权交易试点”等工作确定为福建省生态文明试验区建设的重点任务之一。

　　为贯彻落实党中央、国务院工作部署，我省在2017年启动了用能权交易试点工作。同时，根据“凡属重大改革都要于法有据”要求，以及需要用能权管理工作需要，我省出台了《福建省用能权交易管理暂行办法》。《福建省用能权交易管理暂行办法》于2020年1月6日颁布，同年3月1日正式实施，是全国第一部关于用能权工作的政府规章，具有里程碑意义。

　　《福建省用能权交易管理暂行条例》主要规定了哪些内容呢？

　　《暂行办法》共35条，主要明确了以下几个方面内容，包括用能权交易的管理职责与分工、用能权交易覆盖范围、用能权指标管理、第三方机构管理、用能单位的指标清缴等。

　　纳入用能权交易的企业有哪些，是怎么确定的呢？

　　用能权交易的行业和主体范围由省人民政府用能权交易主管部门确定，设区的市人民政府用能权交易主管部门提出本行政区域用能权交易主体名单，报省人民政府用能权交易主管部门审定。在确定用能权交易覆盖范围时，我省遵循“重点突出，循序渐进”的原则，科学合理确定试点行业范围，并从实际出发，根据我省经济社会发展需要和产业结构调整目标，不断扩大试点行业、企业范围。
　　目前，我省纳入用能权试点的共9个行业，分别是水泥制造、火力发电、炼钢、玻璃、铜冶炼、原油加工、合成氨、铁合金冶炼（含工业硅冶炼）、电解铝等。

　　听起来用能权交易和碳排放权交易有相似之处，二者有什么区别呢？

　　用能权交易与碳排放权交易有一定相似之处，但也有区别。用能权交易是出于实现能耗“双控”目标而建立的制度，与碳排放权最大的不同就在于能耗总量控制方面。
　　建立用能权交易市场是为了充分利用市场机制促进节能降耗、实现绿色发展。用能权指标总量目标是根据我省经济社会高质量发展需要，综合我省能源消耗总量和强度“双控”目标和淘汰落后产能、行业转型升级等因素合理设定的。

　　在确定用能权指标总量后，用能权指标又是怎么分配的呢？

　　指标分配是用能权交易的核心内容。省用能权交易主管部门根据全省经济增长、产业转型升级、能源消耗总量和强度“双控”目标、各试点行业能源消费情况等确定全省年度用能权指标分配方案，并通过用能权指标注册登记系统登记和发放各用能单位用能权指标，对指标的转让、注销等进行统一管理。

　　用能权交易少不了第三方机构的参与，我省用能权交易第三方发挥了哪些作用？《暂行办法》是否有关于第三方机构管理的条款呢？

　　企业历史能源消费数据由第三方机构根据能耗在线监测数据、交易主体的年度能源消费量报告、现场核查情况核定。第三方机构是否具备相应的资质能力和职业操守、核查程序是否恰当将影响企业能源消费数据的准确性、真实性，进而影响指标分配的准确性、用能权交易管理措施的有效性、企业参与交易的积极性。《暂行办法》明确了第三方机构违反规定的法律责任，强化了对第三方机构的管理。

　　用能权交易的关键就是用能单位履约清缴了，能否请您介绍一下用能单位履约清缴注意事项？

　　建立履约清缴制度是形成用能权交易市场的根本保证，为维护用能权交易体系的权威性和公信力，提高交易主体履约率，《暂行办法》要求交易主体每年应于规定时限内履行清缴义务，未按规定履行指标清缴义务的，由省人民政府用能权交易主管部门责令改正，逾期未整改将给予处罚。
　　《暂行办法》的实施，有效规范了用能权交易运行机制、明确了我省用能权交易主管部门的职责范围、明晰了参与各方的权利和义务、促进了用能单位履行节能义务，对用能权交易工作顺利开展发挥了重要作用。“十四五”开始，我省将继续依据《暂行办法》进一步完善用能权交易机制，通过用能权交易市场建设，切实发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。

　　感谢林处长的解读。各位朋友们、各位企业家，今天我们的直播到此结束，如果还有政策问题需要咨询的，也可以联系我们省工信厅节能处进一步了解。