（二）集聚要素资源，存量提容增效。推进园区标准化建设，开展集约发展专项行动，持续推进批而未供和闲置土地处置以及低效工业用地再开发工作，推动工业用地“标准地”改革，不断提升园区土地利用效率和集约节约利用水平。如福州江阴港城经济区围绕园区低效闲置土地开展分类处置工作，目前已处置清理低效闲置用地5000多亩，为园区经济高质量发展提供空间要素保障。德化陶瓷产业园区整合旧园区，规划提升新建园区，聚力建设城东、城南两大组团，鼓励“腾笼换鸟”“连片推进”，在城东工业区等新建产业园区专门规划新兴产业园和特色产业园，引导工业企业集聚发展；近5年先后收储搬迁中心城区、旧城区工业企业用地24宗642亩，建成陶瓷新秀园、城东电商物流园、城东瓷土加工区、电子商务园等多个产业集中园区；鼓励工业企业通过厂房加层改造、内部用地整理、“零地”技改增容等方式提高土地利用率，支持企业建设多层标准厂房，2022年以来实施工业厂房加层、扩建10宗，增加厂房面积17.1万平方米。 

　　（三）完善配套建设，提升软硬实力。围绕工业（产业）园区产业发展需求，推动试点园区加大对基础设施、生产生活配套方面的投资建设，培育典型样板项目，试点园区基本实现“七通一平”，进一步完善道路、通信、能源、环保、安全、现代物流等配套基础设施体系，切实提升基础设施承载能力。引导各试点园区综合考虑园区发展水平、区位、地理交通环境、生态人文资源特色等情况，加强园区人才职工住房保障，鼓励统一规划、集中建设新型社区，合理布局设置一批教育、医疗配套项目，建设综合性、全方位、多功能的综合配套服务体系，推进产城融合，构建宜居宜业的园区营商环境。2020—2022年26个试点园区组织实施试点园区基础设施配套项目450项、完成投资300亿元。在环保基础设施方面，所有试点园区均已建成污水集中处理设施并运行，固废和危废处置综合利用率超过99%。在生活配套基础设施方面，各试点园区均已在不同程度上具备就近上学、就医的条件，并配建有一定数量的人才公寓或员工宿舍。 

　　二、下一步的主要工作 

　　下一步，我厅将进一步吸纳您的意见建议，立足工作职能，重点抓好以下工作： 

　　（一）优化空间布局。按照产业集聚、布局集中、发展集约的要求，坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，严格控制和保护国土空间规划中的工业用地控制线，守住工业用地不改性质的底线，稳定工业项目用地基本盘。探索混合产业用地出让，鼓励各市、县（区）按照产业关联、功能兼容、基础设施共享、提高用地效能原则，在符合规划、安全要求的前提下，探索以工业为主导功能的混合产业用地出让。 

　　（二）深化机制改革。进一步优化“政府+企业”建设运营模式，鼓励地方国企、行业协会、龙头企业、第三方运营商等参与园区建设运营，采取“管委会+国企+行业协会”“管委会+国企+龙头民企”等模式，保障管理职能与市场化运作有机结合，构建灵活高效的园区建设运营模式。 

　　（三）提高用地效益。鼓励以“亩均论英雄”为抓手，探索建立地区低效工业用地认定标准和退出机制，在用电、用水、用气、污染物排放标准等方面实行差别化政策，推动低效工业用地在符合规划、安全要求的前提下，采用政府收储、司法拍卖、联合招商、零增地技改、产业更新、破产重组、“腾笼换鸟”等方式有效盘活利用。 

　　（四）优化用地供给。支持立体式发展放大土地效应，稳步推进“工业上楼”，优先利用空闲、低效工业用地建设多层标准厂房，合理提高建筑密度和容积率，将传统单层铺开的扁平式厂房汇聚到高层楼层，把“上下游”变成“上下层”，打造“垂直工厂”，用空间换面积。支持多层标准厂房按照层、幢固定界限分割转让，提升土地配置效率。鼓励开展工业用地“标准地”改革工作，推动各地结合实际制定固投强度、亩均税收、产值、容积率等“硬约束”控制性指标，实行“双合同”（土地出让合同和监管协议）监管机制，从源头上提升园区土地利用效益，推进集约发展。 

　　再次感谢您对我省加快低效用地改造和工业（产业）园区工作的关心和支持，在今后的工作中，如有新的意见和建议，请随时与我们联系沟通。 

　　领导署名：翁玉耀 

　　联 系 人：朱  贞 

　　联系电话：0591-87832934 

　　福建省工业和信息化厅 

2023年6月27日 

　　（此件主动公开） 

　　抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。